走在營盤溪綠廊，孩子的笑聲穿過風聲與鳥鳴，在城市縫隙中蔓延。在日常裡，城市的變化往往不過於張揚，不是突然拔地而起的地標，而是在一條溪畔重新打開、一塊閒置地被重新賦予角色，抑或街區動線的調整，從微小之處累積改變的能量。

城市作為人們居住的群聚空間，發展的每一步皆與在地需求息息相關。而桃市府都市發展局站在城市發展與優化市民生活空間的方向，慢慢改寫桃園原有的城市紋理，在看似不起眼的空間變形中，向可感、可走、可呼吸的城市邁進，為城市帶來以人為本的永續未來。 

綠具人翻轉城市節奏，走向低碳生活

今（2025）年4月，位於蘆竹區的營盤溪綠廊正式完工啟用。作為「綠具人示範計畫」的一環，營盤溪綠廊除了美化城市外，更重新定義了城市通勤與生活方式間的關係。

在過去，自行車道多被運用於週末的休閒遊憩，但隨著低碳城市理念的推行，桃市府都發局長江南志看見更長遠的可能。「我們觀察到營盤溪綠廊發展成通勤自行車道的潛力，因此在南崁溪與桃林鐵路兩條南北向自行車道的基礎上，引入東西向軸線，形成通勤的自行車路網。」串聯過去建置的自行車道系統，加上桃園捷運路網作為基礎，營盤溪綠廊翻轉以往休閒遊憩的定位，升級成都會通勤的綠色廊道。

營盤溪側腹地狹小、路廊上違建占用情形屢見不鮮，且既有溪畔的照明也不足。為打造舒適、友善的溪畔環境，都發局多次進行跨機關溝通，從違建排除、電桿下地及河道清淤，逐步協調整合，成功地讓空間重生。江南志分享，「整理營盤溪路廊時，我們在周邊發現自有生態，因此重新調整角度，以低擾動設計手法進行規劃。」都發局保留自然荒野的生態原貌，提供野生動植物生長、喘息空間，並設計步行動線讓市民得以接近雜木林，作為鄰里生態教育的場域。

都發局推動「綠具人示範計畫」，逐年分段實施相關整治工程計畫，今年9月也將完成桃林鐵路串聯自行車環島1-1號線（台15線）。「我們想要將營盤溪綠廊整建的經驗保留，並在未來複製到桃園的其他地區。」以自然綠意鋪設人與城市間的橋梁，從閒置空間到綠色廊道，不僅是空間的轉變，更是價值的轉換。

整合設施地圖，轉化城市公共空間

桃園人口急遽成長，時常面臨公共設施在單一區域內性質重疊，或服務量能不足卻未發現的問題。江南志認為，「公共設施資源有限，需要建立一套完整且科學化的評估方式。」因此，都發局首創「全市設施地圖」概念，整合各機關掌管的公共設施，以全市空間發展的思維規劃，客觀分析設施供需情形與區位適宜性，並依此排定優先順序，進一步討論閒置空間及設施轉型。

以平鎮區為例，人口數位居桃園第三且持續增長，而過去閒置多年的平鎮游泳池因建物老舊、泳池防水層破損等設施損壞嚴重，導致場館使用率偏低。經過設施地圖的分析與跨局處合作，未來規劃將平鎮游泳池改為複合型社會住宅，並保留室內外運動設施，同時滿足地方對居住與運動休閒的雙重需求。

傳統市場承載了城市生活的集體記憶，但也面臨環境設施老化、衛生條件不佳等難題，而老舊市場的轉型同樣可透過設施地圖進行討論。「一座有活力的城市，還是需要有傳統市場，滿足採買也活絡情感。」因此都發局與經發局合作，共同思考如何結合在地對居住與購物的需求，在保留市場活力與地方生活的軌跡下，讓市場不僅是交易的空間，更是具備公共服務的複合式場域。

「設施地圖作為決策工具，讓資源可以更有效地利用。」江南志說道。過去公共資源在構想階段，會收到來自各方需求的壓力，而藉由設施地圖，可同時導入托育設施、運動場館、經濟民生及醫療照護等多元需求，並將人口成長、就學及就業等生活圈納入分析，跨機關共同檢討公共設施分布合理性，讓每一個空間轉型更加貼近現實與需求。

桃園鐵路地下化，打造嶄新城市綠廊道

桃園鐵路地下化全面動工，未來將釋出長達16公里的地面廊帶，以此作為重塑城市的契機，都發局推出五大旗艦計畫——既有三大車站站區再造、車站周邊土地再生、路廊周邊土地轉型、新設車站新心及綠園道人本軸帶計畫，重新書寫城市空間的可能性。

除了臺鐵桃園站、內壢站與中壢站外，桃園將再新增中路、桃園醫院、中原及平鎮四處站點，未來地面廊帶將成為城市重要的發展軸帶，江南志期望與市民朋友一同共享，「我們規劃在閒置的土地提供產業轉型空間，也增加更多的工作機會。」鐵路地下化後的周邊場域，也將規劃一定比例的社會住宅及可負擔住宅，落實居住正義，「讓年輕人真正住得起、也買得起，安心地在桃園落地生根。」

16公里的新生空間不只是地景的轉換，更是一種城市生活結構的重組，透過都市設計與土地規劃，引導產業進駐與人流群聚，成為一條揉合商業、住宅、綠地與社福設施的多元生活廊帶。「想像一家三代住在中原站，透過大眾運輸，長者可就近醫療照護、孩子能滿足就學需求，父母有合適的就業機會，這樣的生活就是我們努力的目標。」

以前有人詢問江南志，想把桃園變成哪一種城市，他答道：「桃園就是桃園，我們有自己的特色，因此需要透過都市設計發展自己的城市品牌。」面對桃園快速成長的壓力，都發局透過「以人為本」的設計思維，擘劃城市未來發展藍圖。而規劃的同時，也思考著這片土地上人們生活的方式，期望桃園轉型成一個可以共享共榮的城市。

從一條溪流被找回、一塊土地被重新解讀，再到拼湊成一座城市完整的模樣，在看似日常的角落，桃園蘊含著持續變形的空間力量，並將城市推向永續與共享的未來。